Начинаем публикацию цикла материалов по итогам III Научно-практической конференции «Ценность каждого: жизнь человека с психическими нарушениями».
Первый текст о работе секции «Актуальные изменения в законодательстве в сфере помощи гражданам с психическими расстройствами». Ведущая пленарного заседания юрист Центра лечебной педагогики Заблоцкис Елена Юрьевна.
Как известно, с 1 сентября этого года в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» появятся две новые статьи – 9.1 «Сопровождаемое проживание инвалидов», 20.1 «Социальная занятость инвалидов», а также в статье 20 прописывается новая мера «Сопровождаемая трудовая деятельность».
«Мы понимаем, что теперь ведется работа по принятию федеральных нормативных актов, которые будут это регулировать, – комментирует Елена Юрьевна, – ожидается принятие Постановления Правительства РФ о Примерном порядке организации сопровождаемого проживания, Приказа Минтруда России о Примерном порядке организации социальной занятости и Приказа о Порядке организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов, ждем Приказа Минтруда о Критериях, применяемых для установления нуждаемости в сопровождаемом проживании инвалида (с учетом ограничений жизнедеятельности и нарушений функций организма), определении объема, периодичности и продолжительности предоставления услуг».
Пленарное заседание началось с определения того, что же является сопровождаемым проживанием (далее СП).
«Это альтернатива психоневрологическим интернатам, – пояснила эксперт, – это значит, что сопровождаемое проживание не может быть организовано на территории ПНИ, не может следовать его принципам».
Юрист акцентировала, что позиция профессионального сообщества разнится с позицией государства по вопросу того, для кого необходимо СП, поскольку Альянс считает, что СП не всегда подразумевает под собой переходный этап к самостоятельному проживанию.
Для кого же сопровождаемое проживание? Для совершеннолетних граждан с инвалидностью, которые не способны вести автономный образ жизни. Как для тех, кому нужна небольшая поддержка в течение дня, так и для тех, кто нуждается в постоянном уходе всю жизнь.
«Для нас важно, чтобы эти моменты были отражен в региональном законодательстве. Однако пока неизвестно, что войдет в итоговый вариант документа», – заключила Елена Юрьевна.
Между собой эксперты договорились о нормах жилого помещения для СП:
«Это дом или квартира (не более трех групповых квартир на один подъездный дом) в населенном пункте с доступной инфраструктурой, в шаговой доступности магазины, аптеки, остановки общественного транспорта. Внутри дома важным является, чтобы человек с инвалидностью самостоятельно определял свои правила жизни, а не поставщик услуг».
Но сопровождаемое проживание – это не только про услуги, оказываемые на дому, это и социальная жизнь человека, его реабилитация и трудовая занятость – нормализация жизни. Следующее понятие, которое нашло отражение в законе – это социальная занятость:
«Социальная занятость инвалидов – деятельность людей с инвалидностью, не являющихся занятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в связи с имеющимися у них значительно выраженными ограничениями способности к трудовой деятельности и способных к осуществлению несложных видов деятельности исключительно с помощью других лиц.
Социальная занятость человека с инвалидностью направлена на социальную адаптацию и вовлечение его в жизнь общества, осуществляется с согласия человека на возмездной или безвозмездной основе».
Порядком организации социальной занятости занимается Минтруд, для Альянса важно, чтобы в основе социальной занятости оставалось участие человека в труде, в общественной деятельности, где каждый может реализовать себя, создавая востребованный продукт или услугу.
Социальная занятость отличается от сопровождаемой трудовой деятельности.
«Трудовая деятельность – это деятельность инвалидов, которую они могут осуществлять при помощи других лиц, с предоставлением сопровождения по месту работы».
Более подробное определение и порядок организации также создает Минтруд. Потребуются рабочие места на открытом рынке труда, на “обычных” предприятиях и в специальных для людей с инвалидностью, где трудовые функции будут индивидуально подобранны под конкретного человека и его особенности.
«От региона мы ждем, что помимо нормативно правовых актов, появятся условия для организации СП, создадут реестр организаций-поставщиков услуг, станут информировать благополучателей о СП. Но первоочередно – организация профессионального обучения для специалистов, основного и дополнительного», – сказала юрист.
В заключение отдельным блоком был вынесен вопрос об опеке. Произошли изменения в №927 Постановление Правительства от 17.11.2010 (ред. от 15.02.23) «Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».
Несмотря на то, что в законе указано, что можно иметь несколько опекунов, в регионах опека идет на это неохотно, иногда отказываясь в опеке материи отцу одновременно. Почему так происходит?
В Постановление выше до последней редакции присутствовала формулировка «в исключительных случаях», она была заменена на «в интересах подопечного». Эксперт призвала все отказы опеки в распределенной опеке теперь направлять в Минтруд, поскольку необходимо формировать практику.
